供给侧、需求侧、环境侧发力，上海推16条举措加快科技服务业高质量发展

5月22日下午，上海市政府举行新闻发布会，市科委副主任翟金国介绍《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》有关情况。

三个改革导向：系统性、集成性和协同性

科技服务业是运用现代科学知识和技术手段，围绕科技创新全链条发展，向社会提供智力服务的新兴产业。科技服务业在科技创新全链条中，发挥着不可或缺的重要作用，它既是科技成果转移转化的“粘合剂”，又是科技与产业跨界融合的“催化剂”，也是科技与经济创新要素流动的“加速剂”。对于上海来说，科技服务业是强化科技创新策源功能、助推科技创新中心建设的重要力量之一。

近年来，伴随着科技创新链的加快重构，现代科研范式的深刻变革，科技服务业也正经历着快速发展。目前，形成了研究开发、检验检测、科技咨询、技术转移转化、概念验证与创业孵化、科技金融、知识产权、科技数据与信息、科技人才培训等多元业态深度融合的新格局。

为进一步加快科技服务业高质量发展，今年上海市联合多家单位，深入开展走访调研，提出一系列改革举措，最终形成了《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》。

此次《若干意见》是以制度创新引领产业高质量发展的改革性文件，重点突出了三个改革导向：系统性、集成性和协同性。系统性，聚焦从科技创新全过程出发，贯通研究开发、验证孵化及产业化各阶段，涵盖各类服务业态。集成性，则强调将各类政策工具、改革举措进行有机整合，形成一体化推进的合力。例如，整合财政支持、税收优惠、金融服务、人才激励等政策工具，精准对接企业不同阶段的实际需求，提升政策叠加效应。协同性，聚焦多部门协同、多主体联动，推动政府、企业、高校、科技社团等创新力量共建、共享、共促发展，构建开放协同的治理生态。

主要特点：落脚在“强主体、补链条、改机制”三个点上

《若干意见》主要聚焦强化企业科技创新主体、围绕创新关键环节补齐链条、完善优化工作机制等方面，构建起支撑科技创新全过程的服务体系。此次文件改革主要落脚在“强主体、补链条、改机制”三个点上。

强主体就是要强化企业在科技创新中的主体地位，支持和引导企业加大在科技服务业领域的创新投入，全面提升行业发展能级。一方面，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的科技服务业品牌；另一方面，推动企业延伸服务链条、实现跨界融合，提升智能化、集成化、平台化服务能力；同时鼓励科技服务企业国际化发展。

补链条则是要围绕全过程创新、全链条加速，重点关键环节补链、延链、强链。例如，强化技术与市场可行性“双验证”功能，打通概念验证、中试熟化、创业孵化及产业化的关键环节；深化科技类学会、协会的治理改革，强化科技咨询服务和科技智库建设，深化科技期刊改革，都体现了这一特点。

改机制将聚焦科技服务业高质量发展，在支持机制、管理机制、服务机制上持续优化完善。例如，在支持机制上，推进专利开放许可制度，实现更加便利化的专利授权；发布科技服务需求清单，给市场主体开放更多应用场景。在管理机制上，建立以信用为基础的分级分类监管机制，实施“无感监管”。在服务机制上，推动科技创新券“扩围增类”，全流程“免申即享”改革，让服务更加便捷、更加普惠；此外，还将简化、优化科技展会、论坛、大赛等活动的报批流程。

主要内容：供给侧、需求侧、环境面三个方面形成改革组合拳

此次《若干意见》从供给侧、需求侧、环境面三个方面，推出了16条举措，共计39项任务的改革组合拳。

在供给侧层面，有7条举措，聚焦服务质量提升。一是推动科技创新资源开放，加大重大科技基础设施、大型科学仪器向社会开放力度；探索试点“科学数据银行”，推动大数据、大模型在科研细分领域的垂直应用；二是创新概念验证建设运营模式，建立“未来产业基金+高质量孵化器+概念验证中心+集聚区”联动布局的机制；三是深化科技社团和科技期刊改革，打造多元开放、充满活力的科技社团体系，提升相关专业服务能力，打造具有国际影响力的一流科技期刊。四是强化科技咨询服务和科技智库建设，构建由硬科技、软科学、管理类等专家组成的协同研究网络；五是加快专业技术人才培养方式改革，针对新兴产业开展多元化、多层次的专业技术人才培训；六是推动知识产权转化与运用，深入推进专利开放许可制度，扩大知识产权证券化项目试点；七是积极培育科技服务新业态新模式，建立算力设施的开放和优惠使用机制，支持在线检测、物联网智能检测等新模式。

在需求侧层面，围绕市场升级提出4条举措。一是将加快推动应用场景开发与开放，发布科技创新服务需求清单，激活市场需求，推动科技服务“首创”示范应用场景建设；二是优化财政科研经费和科技创新券支持方式，将概念验证、科技咨询等纳入科技创新券服务范围；三是扩大科技服务业对外开放，吸引更多国际知名科技服务业企业投资、更多科技服务业态落地；四是提升科技服务业全球化能力，支持合同研发机构对接国际标准，推动建立结果采信互认合作机制。

在发展环境方面，5条举措强化科技服务要素保障，包括壮大人才队伍、优化科研数据的跨境流动管理、助力企业融资和降本增效、加强科技服务业品牌培育、优化科技服务业发展推进机制。

翟金国表示，发展壮大科技服务业，对于强化科技创新策源功能，营造一流创新生态具有重要的意义。我们将强化协同、形成合力，持续推动科技服务业高质量发展。