扩大内需如何破局？投资、财政刺激不可忽视

记者 闫桂花

在当前中国经济面临需求不足的背景下，扩大内需已成为稳增长的重中之重。在近日中国国际经济交流中心举办的第182期“经济每月谈”活动上，与会专家认为，长期来看，经济增长模式必须从投资驱动转向消费驱动，但考虑到一些短期约束，财政刺激和投资的重要性仍不可忽视。

国经中心副理事长、学术委员会主任王一鸣指出，过去，中国在应对经济下行时多依赖投资拉动，但随着投资空间收窄、地方债务压力增大，以及随之而来的消费低迷等负面影响，这种模式已不可持续，为此，未来经济的发展模式必须从投资拉动向消费驱动转型。

“通过消费来引导投资……从注重物的投资转向更加注重人的投资，才是形成和扩大消费的长效机制和有效的制度安排。”王一鸣说。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌也认为，扩大内需不仅是应对当前经济下行压力的迫切需要，更关乎长期可持续发展。

去年12月召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作任务之首。

2月10日召开的国务院常务会议指出，提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。2月20日，国务院以“坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求”为主题，进行第十二次专题学习。国务院总理李强指出，要大力促进服务消费，全面提升教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域的供给水平，特别是围绕应对人口老龄化、推动农业转移人口市民化等重点，加快补齐相应的服务短板。

王一鸣指出，服务消费可以成为消费扩容升级的重要抓手，建议在医疗、养老、教育等领域适度放宽准入，放松价格管制，让更多的社会资本进入，从而拉动中高收入人群的消费。

他还建议推动户籍制度改革，落实常住地登记户口制度，仅后一项就可以将相关人群的消费意愿提高30%。

中银国际首席经济学家徐高建议从收入分配入手来提振消费。他说，需求不足，其实指的是有效需求不足，归根结底是收入分配问题，因此，根本的解决方案是让更多收入流向消费者。增加居民收入、调节收入结构是上策，增加企业分红、划转国有资金充实社保是可行路径。

徐高表示，根据其团队测算，如果把10万亿元的非金融国有资本权益划入社保基金，按照当前市场估值，可以增加社保基金管理资产规模超过20万亿元。按照社保基金成立至今超过7%的投资回报率，新增资产每年大概能够创造1.5万亿元的收益。如果将这一部分收益分配给月收入低于1000元的群体，每年可以增加这一群体收入超过20%，带动全社会超过1万亿元消费。

不过，徐高同时指出，短期内提升消费，还需要宏观政策去刺激消费之外的其他内需，也就是通过投资来创造需求、稳定增长，短期内必须接受较低的投资回报率。另外，房地产政策也需要进一步发力，通过化解房地产的矛盾稳定宏观预期。

张斌也表示，短期内要走出需求不足的局面，“不能把宝全押在消费者身上”。据他测算，单纯靠消费，需要增长15%-20%，才能达到合理的价格水平。“很难想象，什么样的改革、什么样的变化，短期内能带来消费这么大的增长。”

除此之外，学者们均认为，财政政策要更加积极有为。王一鸣强调，所谓积极的财政政策，核心是要确保广义财政支出增速大于名义GDP增速，从而对需求产生正向的拉动效应。目前来看，政策力度还没有达到这一目标，还需要加大。

王一鸣预计，今年会较大幅度地提高赤字率，增加超长期特别国债和地方政府专项债的发行规模，加大财政支出的强度。另外，他还建议适当提高机关事业单位的工资水平，进而带动全社会最低工资和薪酬水平的提高，从而实质性地提高居民收入。